影響公共政策執行的社會環境因素主要包括（   ）

• A、政治環境
  
  

• B、自然災害
  
  

• C、經濟環境
  
  

• D、社會心理環境
  
  

• E、生態環境
  
  

我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數幾位。1995年，新一屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，該政策還規定，罰款所得的收入，村、鄉兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發現，并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉、村干部為了多“創收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。
請從政策質量、政策執行主體、政策對象、政策執行的外部環境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執行的主要因素。

在發生危機后，才開始進行政策的分析，而由于時間等方面的要求，政策分析者就匆匆忙忙提出建議，犯下一知半解、生搬硬套的錯誤。這種類型的政策建議稱為（ ）

• A、姍姍來遲式的政策建議
• B、一知半解式的政策建議
• C、反復無常式的政策建議
• D、狗急跳墻式的政策建議